——2021年1月8日在来凤县第十七届人民代表大会第七次会议上
来凤县人民检察院检察长 左 静
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
2020年，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实县委决策部署，依法履行法定职能，深度融入社会治理，全面加强自身建设，各项工作实现新发展、取得新成效。
一、坚持党的绝对领导，着力提升大局服务力
我们坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕县委改革稳定发展大局，落细落实习近平法治思想，通过检察履职为来凤经济社会高质量发展提供有力法治保障。
坚决维护社会安全稳定。严厉打击各类刑事犯罪活动，批准逮捕各类刑事犯罪案件48件57人,提起公诉180件236人，坚决维护人民群众生命财产安全。严格依法推进扫黑除恶专项斗争，共办理涉黑涉恶案件6件82人，成功办理了郎某某等11人涉黑案和田某等11人涉恶案，取得了良好政治效果、法律效果、社会效果。加大惩治电信网络诈骗、泄露个人信息等犯罪力度，大力推进“断卡”行动[1]，依法批准逮捕1件帮助信息网络犯罪活动案件。
全力以赴投入疫情防控阻击战。坚持自身防控与依法履职两手抓。全面提高政治站位，闻令而动，全体检察干警下沉社区参与一线联防联控，以实际行动体现检察担当。秉持依法防控要求，增强涉疫犯罪打击力度和准度，巩固“战疫”向好态势，共办理涉疫犯罪案件14件16人，对情节轻微的涉疫犯罪落实从宽政策，依法不诉1人。
扎实服务打好三大攻坚战。全力维护金融安全。认真贯彻落实最高检“三号检察建议” [2]，与相关职能部门建立联席会议机制，齐抓共管，推动源头治理。加大打击惩治金融违法犯罪力度，起诉非法集资、破坏金融管理秩序犯罪2人，通过办案追赃挽损1480余万元（司法为民“八件实事”之六）。全力助力脱贫攻坚。持续巩固提升脱贫攻坚成效，积极推荐贫困户产品，拓展销售渠道，调动社会各界投身消费扶贫，营造社会帮扶、全民参与的消费扶贫氛围。充分发挥司法救助在助力脱贫攻坚上的积极作用，共救助扶贫对象3人，发放救助金3万元。全力投入污染防治。综合发挥刑事检察打击职能、环境公益诉讼职能，对污染环境、盗伐滥伐林木、非法占用农用地、非法采矿等犯罪从严惩处，起诉25人；办理生态环境领域公益诉讼案件18件，恢复耕地30余亩，治理河道20公里，清除垃圾52吨，实现环境保护、促进依法行政、保障发展“一案三赢”的效果。
服务优化营商环境。深入践行“法治是最好的营商环境”，以高度的检察自觉优化营商环境。把严惩妨害企业生产经营犯罪与为企业发展营造宽松司法环境统一起来，严格依法办案，共办理涉民营企业案件10件11人，监督公安机关立案1件3人，追捕2件2人，开展羁押必要性审查，监督公安机关对涉案民营企业家变更强制措施1件1人（司法为民“八件实事”之七），对涉案民营企业家公开听证后不捕1人，不诉3人。如针对马某某、龚某某重大责任事故案，考虑到涉案人为企业主要负责人，对企业经营有着决定性的影响，积极认罪悔罪，主动对被害人进行了赔偿并取得谅解，经公开听证后依法作出不起诉决定。
积极参与社会综合治理。坚持司法办案与促进社会综合治理并重，既从“办理”的角度防风险、护稳定，又从“治理”的角度剖析案件、发现问题，为县委政府当好法治参谋。持续在提高检察建议质量和刚性上下功夫，共发出社会综合治理类检察建议7件，着力形成办理一批案件、发现一类问题、促进完善一项制度的良性循环。落实“谁执法谁普法”责任制，做实以案释法，切实发挥案例在法治宣传教育中的特殊作用。
二、坚持以人民为中心的发展思想，着力提升群众满意度
我们以司法为民“八件实事” [3]为抓手推动司法为民落细落实，用实际行动收获群众认可。
用真情落实“群众信访件件有回复”制度。（司法为民“八件实事”之一）全面压实首办责任，用心做好初信初访案件，依法妥善解决群众合法合理诉求，将群众信访诉求导入法治轨道内依法治理。共接待群众来信来访112件次，全部做到了“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”。以案结事了人和为根本追求，高度重视矛盾化解，对2件刑事申诉案件公开听证，摆事实，释法理，解开群众的“法结”和“心结”。
用实招维护农民工合法权益。（司法为民“八件实事”之三）综合运用检察职能，全方位助力根治拖欠农民工工资问题，帮助21名农民工追回劳动报酬24万余元。发挥刑事检察职能，严厉打击恶意欠薪犯罪行为，办理拒不支付劳动报酬犯罪案件3件，其中对2件诉前积极支付拖欠工资且取得农民工谅解的犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定。发挥民事行政检察职能，对符合起诉条件的案件立案3件，其中支持起诉2件，诉前调解结案1件，成功为农民工追回劳动报酬，用最小的司法投入取得案件结果效益最大化。
用真心做好未成年人检察工作。（司法为民“八件实事”之四）严惩侵害未成年人权益犯罪，依法批准逮捕6件7人，提起公诉8件9人。加大未成年人司法保护力度，为涉案未成年人提供法律援助、心理干预和疏导，为5名未成年被害人落实司法救助金5万元。持续推进“一号检察建议” [4]落实，与相关部门建立涉性侵违法犯罪人员从业限制制度和侵害未成年人案件强制报告制度，加强与未成年人密切接触行业从业人员的管理。深化未成年人法治教育宣传，以办理的真实案件为原型，自编自导自演的《你的青春如此不同》微电影受到社会各界的一致好评。
用严管保障食品药品安全。（司法为民“八件实事”之五）深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，强化食品药品安全领域检察职能作用，形成履职合力。依法严厉打击危害食品药品安全犯罪，对金某某涉嫌生产销售假药案提前介入，引导侦查机关及时全面收集和固定证据。充分发挥公益诉讼检察职能作用，保障人民群众饮食用药安全，对履职过程中发现的网络餐饮领域行政管理问题开展专项监督，向市场监督管理部门发出检察建议2份，均被采纳并得到整改。
三、坚持客观公正司法理念，着力提升司法公信力
我们深耕法律监督主责主业，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
积极履行好刑事检察主导责任。适用认罪认罚从宽制度办结案件177件，建议法院适用速裁程序审理案件58件，法院量刑建议采纳率达98.5%。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督，通过向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》等法律文书，规范侦查活动；对法院刑事判决提出抗诉3件，发出再审检察建议1件，法院已改判。加强刑事执行监督，监督撤销缓刑收监4人；监督财产刑执行19件；办理羁押必要性审查案件3件，均提出变更强制措施建议并被采纳；监督审前未羁押判处实刑罪犯收监执行5人。
做强做实民事行政检察。受理民事裁判结果监督案件2件，发出检察建议1件，法院予以采纳并撤销原民事裁定。受理民事审判、执行活动监督案件3件，提出检察建议1件，被法院采纳并执行到位。积极运用诉前调解方式化解矛盾纠纷，成功办理行政争议实质性化解案件2件，实现了案结事了政和。
深化公开听证。坚持以公开促公正，用听证赢公信，让公平正义以人民群众可感可触、看得见的方式实现。对各类型案件开展公开审查4件,公开听证7件，其中不捕不诉案件4件，刑事申诉案件2件。通过公开听证,将案件事实、证据、法律适用情况摆到台面上,使听证员及被害人逐渐理解相关法律规定和刑事司法政策,达到以案释法、矛盾化解一举双得的效果。
着力提升案件质量。把案件质量作为司法办案的生命线，坚持质量至上，竞进提升，扎实开展“质量建设年”[5]活动，聚焦突出问题，全面补短板，优化检务管理，增强检察人员规范执法、公正司法的自觉性和主动性，提高执法办案水平和质量，促进个案的公平正义，类案的质量提升，引领司法工作进步、社会进步，提升群众满意度。
四、坚持新发展理念引领，着力维护社会公益
我们牢固树立“双赢、共赢、多赢”监督理念，加强与行政执法机关的协作沟通，形成公益保护合力。共办理公益诉讼案件36件，发出诉前检察建议30件，提起行政公益诉讼案件2件，提起刑事附带民事公益诉讼案件3件。
全面保护野生动物。紧扣新冠疫情特殊节点，积极开展保护野生动物公益诉讼专项活动，共办理野生动物保护公益诉讼案件5件，对涉及野生动物的犯罪在追究刑事责任的同时依法提起刑事附带民事公益诉讼3件。采取诉前检察建议、诉前磋商等方式,督促行政执法部门依法履行野生动物保护职责，对发现的野生动物保护中存在的监管漏洞及时提出检察建议，督促执法单位将出售捕猎工具的商铺和以野味为宣传噱头的餐馆纳入市场监督管理范畴，督促整改商户3家、餐馆33家。
全面保护酉水母亲河。牢固树立公益保护“一盘棋”思想，破除区域限制，与龙山县、宣恩县建立酉水河保护检察公益诉讼区域协作机制，部署开展“蓝色梦”专项监督行动，强化协同作战，合力攻坚，保护共同的酉水母亲河。协作机制建立后，三县检察机关共召开联席会议5次，案件会商4件，移送公益诉讼线索20条，成功办理18件，为推进酉水河流域生态环境综合治理和资源保护提供了有效司法保障。
全面服务乡村振兴。（司法为民“八件实事”之八）扎实开展“服务保障乡村振兴战略公益诉讼专项行动”，重点聚焦乡村生态环境、文物保护、农村公共卫生服务等领域，全面助力绿色农村发展，优化人居环境整治。共办理服务保障乡村振兴战略公益诉讼案件25件，其中生态环境类18件，文物保护类2件，公共安全类5件。如针对在履职中发现的部分公路候车亭被私人违规占用、环境卫生差等问题，依法向相关监管单位发出检察建议，督促整改候车亭54个，沿路候车亭焕然一新。
五、坚持强化自身建设，着力提升队伍战斗力
我们始终坚持政治建检，业务立检，人才兴检，从严治检，以过硬的本领守初心、担使命。
持续强化政治机关意识。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察事业始终沿着正确方向前进。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指导思想，全面加强思想理论武装。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定理想信念。严明党的政治纪律和政治规矩，坚定执行党的政治路线，不折不扣贯彻落实党中央各项重大决策部署。
持续强化业务能力建设。根据不同岗位需求组织干警参加专业培训学习，打造专业度高、业务素养硬的检察队伍。全年共计组织干警参加线上、线下各级各类培训200余人次，专业履职能力有效提升。积极参加上级检察机关举办的岗位练兵活动，在实践中锤炼履职本领。严格规范司法，常态化开展案件评查，督促整改案件瑕疵127个；全面加强案件流程监控，督促整改问题179个，倒逼司法办案水平提升。
持续强化纪律作风建设。牢牢把握新时代检察队伍建设要求，全面压实党风廉政建设责任，进一步传导管党治党、管检治检压力，抓好责任落实，以优良的作风和严明的纪律，持之以恒正风肃纪。坚持严管就是厚爱，把纪律建设摆在更加突出的位置，经常性开展正反两面典型教育，以案自警自省。用足用好监督执纪“第一种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，强化日常监督。
持续强化“监督者更要接受监督”意识。自觉接受人大监督，主动向县人大常委会专题报告公益诉讼工作。高度重视代表、委员联络工作，经常性组织检察开放日、庭审观摩、公开听证等活动，邀请人大代表、政协委员参与，听取意见建议。积极探索构建新型检律关系（司法为民“八件实事”之二），保障律师执业权利，全面做好律师接待服务工作，为律师提供阅卷服务33件次，邀请律师参加活动12人次。深化检务公开，发布案件程序性信息283条，重大案件信息31条，公开法律文书213份，通过“两微一端”发布检察工作动态6300余条，增进群众对检察工作的了解、支持和监督。
各位代表，一年来，检察工作的发展进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，同样离不开县委的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，也离不开县政府、县政协、各党政机关、各位代表、各位委员和社会各界的大力支持和关心帮助。在此，我谨代表县人民检察院表示衷心感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在不少突出问题。一是与服务保障大局的需求相比，立足检察职能提供的服务效果、保障的力度还有差距。二是与人民群众的期待相比，供给的检察产品还不够丰富，司法为民举措有待进一步深化拓展。三是与全面提高法律监督精准度的要求相比，法律监督职能发挥还不够充分，“四大检察”发展不平衡、不充分。四是与新发展阶段承担的职责使命相比，执法办案的理念转变还不够到位，检察队伍的素质能力、纪律作风建设还需要进一步加强。对此，我们一定紧盯不放、着力解决。
2021年工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，步入新发展阶段，检察工作面临新形势新任务新挑战。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉落实落细习近平法治思想，把党中央决策部署和宪法法律赋予的职责落实到位，以高水平的监督办案为新发展阶段开好局、起好步提供有力法治保障。
一是以更高站位服务保障大局。自觉把检察工作融入地方经济发展大局中思考和谋划，服务经济社会高质量发展。增强风险防范意识，稳妥处置重大敏感性案件，注重“三个效果”的有机统一。发挥“四大检察”司法功效，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续优化营商法治环境，审慎稳妥处理涉民企案件，促进民营企业健康发展。积极延伸检察职能，巩固脱贫攻坚成效，服务乡村振兴发展。
二是以更大力度建设平安来凤。依法打击各类刑事犯罪，重点突出打击群众反映强烈的严重刑事犯罪和多发性违法犯罪，维护社会和谐稳定。巩固扫黑除恶专项斗争成果，在长效常治上持续发力。严厉打击电信网络诈骗违法犯罪活动，守住群众钱袋子。积极投入社会综合治理，践行新时代“枫桥经验”，更加突出矛盾化解，减少社会对立面，厚植党的执政基础。
三是以更实举措深化司法为民。继续深化司法为民“八件实事”专项工作，解决群众最关心最现实的利益问题,不断满足群众多样化司法需求。进一步加强代表委员联络工作，拓宽听取民声民意的渠道,找准为民服务切入点。深化检务公开，增强司法透明度，完善为民、便民措施，积极回应群众关切，践行人民检察为人民。
四是以更高要求提升履职能力。将客观公正理念贯穿法律监督全过程，坚决守护公平正义。积极履行刑事检察主导责任，落实认罪认罚从宽，强化“两项监督”，做优刑事检察。做强做实民事行政检察，突出民事检察监督的精准性和实效性，突出行政争议实质性化解，维护司法公正，促进依法行政。做好公益诉讼，在法定领域精耕细作，积极拓展“等外”领域，维护国家和社会公共利益。
五是以更高标准建设检察队伍。以思想政治建设为统领，强化理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把检察履职能力现代化摆到更加突出的位置，培育专业精神、提升专业能力，补齐履职能力短板。严格落实全面从严治党、全面从严治检主体责任，狠抓纪律作风，狠抓监督管理，狠抓规范司法，打造忠诚干净担当检察铁军。
各位代表，新的一年，置身新发展阶段，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终践行“为大局服务、为人民司法”的初心和使命，忠诚履职，为实现新发展阶段来凤经济高质量发展作出新贡献！
